加入收藏 | 中文 | तिब्बती | Enlish

  •  

关爱健康

基药乱局:多品种退出四川招标 药企告卫生厅

日期:2015年12月30日 16:30

  基药乱局:多品种退出四川招标 药企告卫生厅

  信息来源:21世纪经济报道

  3月14日,山东省公布2014年第二批国家基本药物采购中标企业名单。而就在这份名单出台之前一周,主管山东基药招标的山东省卫生厅接到一纸诉状。

  “全国基药招标中很多省份都有类似不合理的规则,只是我们比较较真,而且上一轮招标中我们是山东的中标企业,这次方案明显不合理。”3月17日,辽宁奥吉娜药业营销总监姜成波表示。

  21世纪经济报道记者获得的济南市历下区人民法院“受理案件通知书”显示,历下区法院已经于3月6日受理奥吉娜状告山东省卫生厅一案。起诉书中,奥吉娜认为,《山东省2013年国家基本药物集中采购文件》作出的政府采购行为违法,且存在歧视外省市中小企业的条款。此案将于3月26日正式开庭,国内因基药招标而起诉省级招标主管部门案例并不多见,此前重庆天圣医药也起诉过重庆市卫生局。

  这场诉讼的结果未有定论。但从全国范围来看,基药招标遭遇广泛争议,有专家直指根源是地方政府招标政策的随意性。

  3月13日,四川公布2014年退出全省基药采购的品种名单。康缘药业、云南白药、白云山华北制药、科伦药业等均有品种不再参与2014年四川基药招标。

  基药歧视?

  奥吉娜认为,山东省卫生厅制定倾向于山东本省企业评分体系,排斥外省药企

  2014年1月21日,山东省公布2013版基本药物实施以来,山东最新一次招标的中标产品目录,共1065个品规列入2014年山东第一批中标名单。3月14日,488个品规进入山东省第二批基药中标名单。

  然而辽宁奥吉娜认为,虽然山东对2014年基药招标制订了严格规则,但这些规则都有一个共同的目标:阻止中小企业及外地企业进入山东基药市场。

  奥吉娜营销部门人士介绍:“我所知道的基药招标省份中,虽然大多实行双信封制,但对经济技术标和商务标都会参考,山东的招标方式其他省份还没遇到过。”

  “双信封制”最早始于安徽基药招标,其原理是分“技术经济”和“商务”两个标准打分。技术经济分即产品质量、企业规模、市场信誉等标准,商务分就是比价格。双信封制是卫生部向全国推广的基药招标方式。

  但各省在执行“双信封制”时标准并不统一。中国医药企业管理协会会长于明德介绍:“有两种双信封制,一种是技术分打完后,选分数高前几位,再比价格,不再看技术分。另一种是技术分和最后的商务分按比例加总,看总分选定中标企业。”

  山东选择的是第一种双信封制,经济技术标里选择了生产能力、产品质量、服务信誉和奖惩四大指标。其中生产能力指标对销售金额、行业排名、社会贡献度都有明确打分标准。

  奥吉娜正是质疑这一标准。因为在评分标准里,工信部排名列入前50位的大企业可以打7分,而400名开外的中小企业只能得0分;承担国家或山东政府药品储备的可以拿3分,不参与储备的得0分。

  辽宁奥吉娜主打产品为100mg阿司匹林肠溶片,该药国内仅有奥吉娜、德国拜耳和山东济宁辰欣药业能供货。拜耳算外资企业,辰欣为鲁抗医药旗下企业,相比而言,奥吉娜在生产能力指标这一项就拿分极少。

  尽管奥吉娜产品经过仿制药一致性评价,不比拜耳的质量差,而且能够给出比拜耳和辰欣更低的价格,但还没进入商务标阶段,奥吉娜就已经出局了。因为山东省规定,对于投标数少于4家的品种,选经济技术分最高的前2位进入商务评标。

  在起诉状中,奥吉娜认为山东省卫生厅“违反《政府采购法》、《反垄断法》的有关规定,制定倾向于山东本省企业的评分体系,排斥外省药企,违背政府采购基本的公平原则”。

  格局错乱

  上市公司除了独家品种价格有保障、愿意供货之外,其他品种纷纷想退出基药市场

  “在山东当地告山东的政府部门,结果可想而知。”中国医药企业管理协会会长于明德向21世纪经济报道记者表示。

  有业内人士指,山东的基药招标政策,对部分在某一领域有专长的中小企业并不公平。但从全国范围来看,基药招标制造的“不公平”却是一个广泛现象。

  3月13日,四川公布2014年退出全省基药采购的品种名单。康缘药业、云南白药、白云山、九芝堂、华北制药、科伦药业等均有品种不再参与2014年四川基药招标。

  九芝堂宣传负责人卢杰表示:“很多品种并不是企业不愿生产,而是招标价格太低。如中药经典方六味地黄丸,最低招到2块多钱,我们自己测算过,这个价格买原料都买不到。”

  基药市场出现一个奇怪格局:上市公司除了独家品种价格有保障、愿意供货之外,其他品种纷纷想退出基药市场;部分有实力的中小企业评分又达不到中标门槛;更多小企业以极低的价格应标,所供产品质量又被业内普遍怀疑。

  奥吉娜的遭遇毕竟是少数,大部分省份中,价格是决定基药中标与否的事实上的最重要标准。

  广东省3月14日公布的基药“最高零售价”通知中规定,基本药物以实际中标价为最高零售价。广东基药实施“月月竞价”的规则,于明德解释说:“这一规则意味着下一月竞价,只能比上一次的价格低,不能更高。”

  这样的竞价规则已经成为部分企业打击竞争对手的手段。如果复方丹参片是某家企业的主打品种,而另一家企业只是少量生产,那么后者只需赔本销售或者低价应标后不供货,就能达到击垮竞争对手的目的。

  “好企业被赶出基药市场,你看上市公司有几个品种中标基药的?”卢杰表示。

  于明德认为,造成这一现象的根源是地方政府制定招标政策的随意性。“出现优质企业退出、地方保护主义盛行等现象,一点都不奇怪。国家规定了基药招标的总体原则是质量优先、价格合理,但没明确如何保障这两点。各地在招标中无法完全兼顾质量和价格,于是就出现目前局面。”

  “基本药物本来是国家为老百姓制定的福利性政策,但如果这样下去,好药大量退出市场,百姓福利可能真的将无法保障。”九芝堂卢杰称。

所属类别: 行业动态

该资讯的关键词为: